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關于印發湖北省2019年社會信用體系建設工作要點的通知

信息來源:省發改委(省信用辦)     發布日期:2019-03-21    【字體:

鄂信用辦〔2019〕1號

省社會信用體系建設領導小組各成員單位,各市、州、縣人民政府:

   2019年是省社會信用體系建設全面深入推進的關鍵之年,社會信用體系建設迎來了全面發力全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。為有序推進全省社會信用體系建設各項工作,經省政府領導批準,現將《湖北省2019年社會信用體系建設工作要點》印發你們,請認真組織實施。 

   

 

        附件:湖北省2019年社會信用體系建設工作要點 

   

   

   湖北省社會信用體系建設領導小組 

2019315 

   

   附件 

   

  湖北省2019年社會信用體系建設工作要點 

   

  2019年是省社會信用體系建設全面深入推進的關鍵之年,社會信用體系建設迎來了全面發力全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國家和省委省政府推進社會信用體系建設的工作部署,以落實《湖北省社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》為引領,以實施《湖北省社會信用信息管理條例》為支撐,以深化社會信用信息服務平臺應用為重點,深化完善社會信用體系建設三個一湖北模式,努力構建以信用為核心的新型市場監管機制,實施一芯兩帶三區發展戰略奮力譜寫新時代湖北發展新篇章提供信用支撐。     

  一、深入推進信用平臺功能完善 

  1.完善信用平臺運行機制。對照國家信用新技術標準和《全國信用信息共享平臺各地方共享工作考核辦法》,完善落實長效運維工作機制。省行業主管部門應從業務辦理源頭規范信用信息數據格式,保障信用目錄事項與本領域政務信息資源的相對一致性,確保數據報送常態化。各地應高度重視區域數據報送常態化綜合協調工作。(省發展改革委牽頭,省行業主管部門、各市州縣人民政府、省信用信息中心負責) 

  2.升級改造信用平臺功能。積極對接全國信用平臺一體化建設新標準、新要求,謀劃省信用平臺二期項目建設。按照省政府推進放管服改革要求,推進信用信息歸集共享、信用承諾、聯合獎懲、信用移動端等多方面應用與省一張網建設深入對接工作。加快省信用基礎資源庫建設,推進平臺底層技術升級及基礎設施擴容等工作。(省發展改革委牽頭,省信用信息中心負責) 

  3.確保匯集系統工作持續開展。各地各部門要在機構改革、人員轉隸、職能調整的過程中保障本節點匯集系統的正常運轉信用數據的及時報送。組建后的部門或者劃入職責的部門應及時調整信用目錄,接管節點匯集系統,調整配置部門信息和人員賬戶,保障數據及時報送,并將調整方案報省信用辦備(省發展改革委牽頭,省信用信息中心配合,省有關行業主管部門、各市州縣人民政府分別負責) 

  4.升級改版信用湖北網站群。按照國家一體化建設要求,優化信用湖北網站群欄目設置、界面風格和用戶體驗,完成信用湖北移動版網站和微信小程序開發。(省發展改革委牽頭,省信用信息中心、各市州縣人民政府分別負責) 

  5.積極籌辦并參加全國信用APP大賽活動。成立湖北承辦和參加在宜昌舉辦的全國信用APP觀摩會工作組,加強與國家發改委、國家公共信用信息中心對接,落實我省承辦會議的各項工作要求。加快推進信用湖北APP”項目建設,力爭3月底前建成。參加觀摩會的單位要按照大會要求,不斷深化完善APP的功能,展示信用元素的實際應用效果。(宜昌市人民政府省發展改革委、省信用信息中心負責 

  二、深入推進信用信息歸集和披露管理 

  6.加強信用目錄管理。省行業主管部門以本行業行政權力清單為依據,縱向梳理省、市、縣三級行業信用事項編制形成2019湖北省行業信用信息目錄各地應將橫向梳理區域信用事項的兩個補充清單作為本常態化工作,當本區域目錄事項有更新時,應在匯集系統上完成目錄更新。各地各部門應將信用目錄與政務信息資源目錄編制工作有機結合,推進政務信息資源的標準化(省行業主管部門、各市州縣人民政府分別負責) 

  7.健全規范信用記錄工作機制。各地各部門要建立規范的信用記錄工作機制,完善業務受理格式文書,在業務受理時要核對、載明信用主體的合法名稱和對應的社會統一信用代碼,或姓名和居民身份證件號碼在業務辦結或行政決定產生并生效時按照信息數據項要求予以規范并實現電子化儲存。(省行業主管部門、各市州縣人民政府負責) 

  8.落實信用信息歸集路徑和時間。省行業主管部門負責本行業省、市、縣三級信用信息的歸集和報送;市州縣信用辦則負責區域目錄信用信息的歸集和報送。市(州)、縣(市、區)國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織及人民團體應當將履行職責過程中產生或者掌握的社會信用信息于3日內向對口的省級國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織及人民團體報送,省級國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織及人民團體應當將歸集的本系統的信用信息以及自身在履行職責過程中產生或者掌握的社會信用信息,在2日內向省信用平臺報送;市(州)、縣(市、區)發展改革部門按照規定歸集除本級國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織及人民團體職責范圍之外的公共信用信息,并在2日內向省信用平臺報送。(省信用信息中心指導,省行業主管部門、各市州縣人民政府負責) 

  9.加大市場信用信息的采集力度。加強與信用服務機構、行業協會、其他企事業單位等社會機構合作,充分發揮社會機構的力量,采集我省行政機關和社會公共服務組織以外的社會信用數據鼓勵信用主體以合法、規范形式向省信用平臺提供自身信用信息,并承諾對自主申報信息的真實性、準確性負責。積極探索建立重點職業人群的個人信用檔案,完善個人信用記錄形成機制。(省發展改革委牽頭,省信用信息中心、省行業主管部門各自負責) 

   10.完善和落實雙公示制度。地各部門要按照《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》(發改辦財金〔2018424號)文件要求,保障雙公示信息通過省信用平臺向國家新系統進行常態化報送,確保信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公示。 具有行政許可和行政處罰權限的行政機關應在本部門門戶網站設置雙公示專欄,公示行政許可和行政處罰信息。(省直有關部門、各市州縣人民政府負責) 

   三、深入推進信用平臺信息政府應用和市場應用 

   11.規范建立信用評價及紅黑名單管理制度。認真落實《省信用辦關于印發規范公共信用信息評價和紅黑名單制度指導意見的通知》(鄂信用辦〔201735號),對于國家和省已經出臺紅黑名單制度的省行業主管部門,應積極推進本行業各地市州、區縣形成常態化報送機制對于尚沒有出臺紅黑名單制度的省行業主管部門,應明確制度確立時間并報送省信用辦省行業主管部門應對本行業報送的紅黑名單進行審核并督促其提高報送數據質量和準確性。同時,主動做好分類監管信息交換共享,強化信用約束,提高協同監管效能。(省各行業主管部門負責) 

   12.規范認定信用紅黑名單。縣級以上行業主管部門應當根據國家和省制定的紅黑名單管理制度,把嚴重違法失信者列入黑名單,紅名單黑名單在本地本部門網站公示的同時,推送到信用湖北網站集中公示,為運用信用激勵和約束手段、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制提供基礎支撐。省行業主管部門負責) 

   13.促進平臺信息政府部門共享應用。各地各部門將省信用信息平臺信用信息查詢使用嵌入行政監管和服務工作流程中,在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、財政支持、國家工作人員招錄任用和管理監督、政府采購、政府投資項目招標、表彰獎勵等工作中查詢使用平臺信用信息確保按照履職需要應查盡查獎懲到位。推進省信用信息平臺與其他各類信用信息服務系統的信息共享與數據交換,加強信用信息在政務、金融等活動的綜合運用。(省發展改革委牽頭,省行業主管部門、各市州縣人民政府負責) 

  14.推動聯合獎懲系統廣泛應用各參與聯合獎懲單位建立健全信用聯合獎懲工作機制,通過優化辦事流程或改造業務系統,將省信用平臺聯合獎懲管理系統嵌入到辦公流程中,實施信用聯合獎懲。(省發展改革委牽頭,省信用信息中心協同,省行業主管部門、各市州縣人民政府負責) 

  15.推動落實國家出臺的系列聯合獎懲備忘錄。省直相關部門要對照國家出臺的系列聯合獎懲備忘錄,制定相應的實施意見或辦法,加強本行業領域應用省信用平臺聯合獎懲管理系統的工作指導和業務培訓。發起部門要充分發揮牽頭組織作用,相關部門要積極響應并明確獎懲措施,搞好與其他部門的協作配合。(省發展改革委、人行武漢分行牽頭,省行業主管部門、各市州縣人民政府負責) 

  16.加強信用聯合獎懲案例歸集宣傳各地各部門要建立信用聯合獎懲案例實時歸集報送和審查公示機制,參與實施國家聯合懲戒備忘錄的省直相關部門每月向省信用辦應報盡報信用聯合獎懲案例通過信用湖北網站等媒體定期公開發布。(省發展改革委牽頭,省信用信息中心協同,省直相關部門、各市州縣人民政府負責) 

  17.促進平臺信用信息市場協議應用。通過與社會信用服務機構簽訂合作協議、備忘錄等形式加強信用合作,凝聚信用力量。在法律和制度框架下深化協議內容,深化平臺信用信息第三方協同應用,促進平臺信用信息與市場信用信息有效融合、充分共享(省發展改革委、人行武漢分行牽頭,省行業主管部門、各市州縣人民政府負責)  

  18.加強信用服務市場培育和發展。強化行業信用自律和誠信管理,建立信用服務市場行為規范,建立健全信用服務機構和從業人員的信用記錄和信用檔案組織開展信用服務市場調研檢查,加強對信用服務機構和從業人員監管,探索建立信用報告等產品的規范性審查和公開公示機制(人行武漢分行、省發展改革委負責) 

  19.深入拓展信用惠民應用。著力推進信用產品創新和應用場景創新,重點在教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、旅游等領域深化互聯網+民生+信用信用惠民便企。大力推進信易貸、信易租、信易行、信易批、信易游等信易+”場景試點工作,逐步在全省推廣應用。拓展完善信用+科技創新、信用+精準脫貧、信用+污染防治、信用+金融風險防范、信用+事中事后監管、信用+社會精細管理等創新實踐。探索建立市民誠信卡、個人信用分等,在政務服務、公共服務、日常消費、普惠金融等場景推廣應用,增強社會公眾信用獲得感。省社會信用體系建設領導小組各成員單位,各市州縣人民政府負責)  

  四、深入推進信用主體權益保護機制建設 

  20.建立失信主體信用修復制度。按照《省信用辦關于做好失信主體信用修復工作的通知》(鄂信用辦〔201756號)要求,做好信用湖北公示及記載的失信行為信息修復工作。自201812月起,信用中國網站調整關停了各省修復信用中國網站失信行為行政處罰公示信息的技術接口,申請修復信用中國公示信息的信用主體應根據網站公布的程序指南自行與信用中國網站聯系溝通。各地各部門要及時做好信用修復培訓和政策解釋工作。(省直有關部門及群團組織、各市州縣人民政府負責,省信用信息中心協同) 

  21.加強信用主體權益保障。建立健全信用主體權益保障制度,重點建立全省社會信用信息異議處理和信用修復機制。信息提供單位應落實專人負責信用信息的異議處理和修復。省各行業主管部門、各市州信用主管部門應按照《省信用辦關于開展誠信教育及信用修復專題培訓工作的通知》(鄂信用辦〔201755號)要求開展信用修復宣傳和培訓。(省信用信息中心、省行業主管部門、市州信用辦分別負責)  

  、深入推進信用承諾制度實施 

  22.全面建立信用承諾制度。推動省行業主管部門制定并完善審批替代型、容缺受理型信用承諾實施細則《信用承諾書》格式文本規范信用承諾標準,優化信用承諾流程,拓展信用承諾應用場景,加快實施企業簡易注銷制度,簡化守信市場主體準入和退出程序。省信用信息中心負責將審批替代型和容缺受理型承諾工作流程嵌入進省政務服務網,實現承諾數據自動采集。(省行業主管部門、省信用信息中心負責) 

  23.強化信用承諾應用。省行業主管部門、各市州縣人民政府通過省社會信用信息服務平臺目錄編制子系統填報信用承諾目錄事項,目錄事項填報完成后,相應的信用承諾數據通過信用信息匯集系統報送。將信用承諾納入市場主體信用記錄,作為對市場主體事中事后監管、實施行業信用分類監管的重要依據。(省行業主管部門、各市州縣人民政府負責,省信用信息中心配合實施) 

   、深入推進重點領域信用建設 

  24.加強政務誠信建設。認真貫徹《省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(鄂政發〔201733號),加強政府采購領域、政府與社會資本合作領域、招標投標領域、招商引資領域、地方政府債務領域及街道鄉鎮政務誠信建設。建立公務員誠信檔案,將全省各級人民政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄由全省各級社會信用體系建設牽頭部門協調組織政務失信記錄的采集和公開,將有關記錄逐級歸集至省信用平臺。(省政府辦公廳、省發展改革委、省公務員局牽頭,省財政廳、省商務廳、省公共資源交易監管局及省直其他有關部門,各市州縣人民政府負責) 

  25.加強個人誠信體系建設。認真貫徹《省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(鄂政辦發〔201795號),探索開展重點職業人群的個人信用信息采集,相關部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制,在信用信息采集基礎上開發信用分,將相關事項納入信用信息目錄,及時通過匯集系統向省信用信息平臺歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息,確保信息真實準確,實現及時動態更新。(省發展改革委牽頭,團省委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛委、省審計廳、省文化和旅游廳、省國資委、省稅務局、省市場監管局、省應急管理廳、省藥品監管局、省知識產權局、人行武漢分行等單位負責) 

  26.加強電子商務領域誠信建設。認真貫徹《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》(發改財金20162794號),深入開展網絡市場監管專項行動,推進線上監管與線下監管相銜接。同時,充分發揮電商平臺對經營者的監督和管理作用,發揮社會征信機構在行業信用建設和信用監管中的作用,發揮廣大消費者和新聞媒體的監督作用,推動形成社會共治的局面。(省發展改革委、人行武漢分行、省網信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省藥品監管局等單位負責) 

  27.加強企業法定代表人和董監高信用建設。各地各部門要建立企業法定代表人和董監高誠信檔案并推出個人信用分,將其作為評價高管人員的主要依據,依法公示高管人員信用信息,對嚴重失信的高管人員建立聯合懲戒機制。各地各部門要把上市公司作為企業信用建設的主要對象,對本轄區內、本行業的上市公司法定代表人和董監高加強信用約束。市場監管牽頭,省直有關部門、各市州縣人民政府負責) 

  28.加強城市信用建設。結合《2019年城市信用監測預警指標體系》,對照守信激勵和失信治理、信用制度和基礎建設、誠信文化和誠信建設、信用服務和信用創新、信用環境等五個方面評價指標,細化方案、明確責任、強化落實,力促在全國城市信用狀況監測評價結果中爭先進位。(各市州縣人民政府負責) 

  29.深入開展重點領域失信專項治理。省直有關部門根據《省文明委關于印發集中治理誠信缺失問題 提升全社會誠信水平的實施方案的通知》(鄂文明〔20186號)要求,提出本領域失信問題專項治理的實施方案。通過在19個重點領域開展失信問題專項治理,督促我省失信主體整改失信行為,對本地黑名單、重點關注名單主體實現治理全覆蓋,年底前各地專項治理整改到位率應不低于80%,示范創建城市整改率應力爭100%省文明辦、省網信辦、省法院、省發展改革委、省經信、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛委、省體育局、省扶貧辦、省藥品監管局、省稅務局、人行武漢分行、湖北銀監局等相關部門,各市州縣人民政府負責) 

  、深入推進信用建設試點示范 

  30.扎實推進國家信用建設示范城市創建。武漢、宜昌、黃石、咸寧四市要按照國家評審指標要求,創新思路、查遺補漏,力爭順利通過2019國家社會信用體系建設示范城市終期評審。組織襄陽市、荊門市、荊州市、大冶市等地申報創建下一批國家社會信用體系建設示范城市。武漢、黃石襄陽市、宜昌荊州市、荊門市、咸寧市、大冶市人民政府等) 

  31.深入推進五個區域綜合性試點建設。宜昌市、大冶市、武漢東湖高新區、宜昌高新區、襄陽高新區五個區域要推進綜合性試點工作上謀創新、抓實效,突出在信息歸集、制度建設、惠民便企、聯合獎懲等方面先行先試、走在前列。宜昌市要結合國家信用示范城市創建,全面推進信用體系建設工作;大冶市要著力創建全省社會信用體系建設特別是政務誠信建設縣級示范;三個高新區要結合自貿區建設,著力推進以信用為核心的事中事后監管機制建設,探索自貿區信用體系建設經驗。(宜昌、大冶市人民政府,武漢東湖高新區、襄陽高新區、宜昌高新區等管委會負責) 

  32.積極開展九個重點行業領域試點示范。市場監管農村和小微企業、食品藥品安全、招標投標、融資擔保、小額貸款、現代物流、企業債券、青年信用等9個重點行業領域要以深度應用省信用平臺信息、加強行業領域信用監管為重點,繼續在信用目錄管理、信用記錄完善、匯集系統運維、雙公示、信用承諾、紅黑名單制度、聯合獎懲等工作上起到示范帶頭作用。(團省委、省地方金融局、省發展改革委、省經信、省市場監管局、省公共資源交易監管局、人行武漢分行負責) 

  33.大力加強中小微企業和農村信用體系建設。認真貫徹落實全面推進中小微企業和農村信用體系建設工作的兩個指導意見,集中建設全省統一的金融信用信息平臺,建立與相關部門的信息共享機制,并試點開展類金融機構的信息共享,歸集中小微企業及農戶信用信息,促進金融機構平等地為中小微企業和三農提供豐富、無歧視、便捷的金融服務。對于已經建成的縣市中小微企業或農村信用信息平臺,鼓勵各地進一步完善平臺的建設和應用,與信息源單位建立長期穩定的信用信息互通共享機制,建立與全省統一平臺的數據交換關系,實現全省信息聯網共享。鼓勵各地探索具有地方特色的中小微企業或農村信用體系建設新路子,支持大眾創業、萬眾創新及金融精準扶貧。(人行武漢分行牽頭,相關縣市區人民政府負責)       

  、深入推進信用宣傳教育和誠信文化建設 

  34.加強信用宣傳工作。依托電視、報刊、網絡等媒介,充分發揮信用中國(湖北)網站及微信公眾號的作用,發布信用動態解讀政策文件、普及信用知識。認真落實國家發改委部署的誠信建設萬里行等相關活動。會同有關地方和部門利用6.14信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月等重要時間節點等方式,開展各類誠信主題宣傳教育活動,集中宣傳信用政策法規和誠信典型案例。(省委宣傳部、省信用辦牽頭,各市州縣人民政府、省社會信用體系建設領導小組各成員單位負責) 

  35.加強社會誠信教育。把誠信教育、誠信文化建設列為各級政府機關公務員教育考核體系的重要內容。制定公民誠信守則,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程,并納入國民教育體系,鼓勵中小學和高等院校開設相關課程或設置信用管理專業,加強信用課題研究。繼續推進誠信進機關、進企業、進農村、進校園、進社區、進家庭活動營造崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。(省委宣傳部、省教育廳、公務員局牽頭,各市州縣人民政府、省社會信用體系建設領導小組各成員單位負責 

  36.加強信用管理人員業務培訓。加大湖北省社會信用信息管理條例》信用信息公共服務平臺與網站等方面的培訓與交流力度。組織在信用工作先進地區或單位召開現場會(座談會),交流工作經驗和工作思路。組織本地區、本部門信用工作人員赴省內外先進地區(單位)調研與交流。(省發展改革委牽頭,省信用信息中心協同,省社會信用體系建設領導小組各成員單位、各市州縣人民政府負責) 

  九、深入推進工作保障機制完善 

  37.強化目標責任考核。繼續把全省社會信用體系建設各項重點工作納入省目標責任考核內容,適當增加考核分值。完善全省社會信用體系建設工作考核辦法。省委政法委、省目標辦、省發展改革委負責) 

  38.建立工作情況通報機制。按月通報省行業主管部門、各市州落實全省社會信用體系建設工作情況,對社會信用體系建設成效突出的地區、部門、單位和個人,按規定予以通報表揚;對工作推進不力的地區、部門、單位和個人進行問責或追責。(省信用辦負責) 

  39.建立組織保障機制。根據工作需要、機構調整和人員變動情況,提請省政府調整省社會信用體系建設領導小組成員單位和組成人員。組織召開湖北省社會信用體系建設領導小組擴大會議,總結近年來各地各部門社會信用體系建設工作情況,安排部署2019年全省社會信用體系建設重點工作任務各成員單位、各市州縣人民政府要參照國家關于各省應當明確全省統一的信用信息公共服務平臺建設工作三層責任機制(負責人、業務負責人、技術支撐負責人)的要求,建立本地本部門信用信息匯集系統建設及信息歸集共享工作三層責任機制。各市州縣要按照國發〔201633號文的要求,切實加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,同時建立本地社會信用體系建設工作日常聯絡機制和考核通報機制,確保社會信用體系建設各項工作任務落實到位。(省社會信用體系建設領導小組各成員單位、各市州縣人民政府負責) 

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