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“強制執行法”列入立法計劃 爭取年底提交

信息來源:北京青年報     發布日期:2019-03-13    【字體:

  3月12日,十三屆全國人大二次會議就“攻堅‘基本解決執行難’”舉行記者會,北京青年報記者注意到,這是最高法首次參加人大記者會。

  2016年3月,最高法提出用兩到三年的時間基本解決執行難問題,破除公平正義的最后一道藩籬。“到現在,三年的時間已經到了,大考已至,我們是不是可以交出個滿意的答卷呢?”最高法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥出席記者會時表示,三年來執行工作發生了歷史性變化。

  網絡拍賣解決財產變現難 

  節約傭金205億 

  在介紹過去三年的執行工作時,劉貴祥表示,有幾個方面的變化“看得見、摸得著”。

  首先針對執行難的成因復雜,執行程序中各種矛盾交織疊加的特點,構建了綜合治理的工作格局。其次是清理了一大批歷史性積案。對過去歷史性的、多少年前的案件進行全面核查,登入到信息化案件系統中,然后再進行篩查,凡是有瑕疵的、不符合結案標準的,重新查控財產,重新以維護當事人合法權益為著力點,予以進一步化解和解決。“在這個過程中,我們啃下了許多難啃的‘骨頭案’。”劉貴祥說。

  此外,大力推進執行模式的重大變革,破解了執行中的“四大難題”。在破解查人找物難方面,用信息化手段,建立了覆蓋全國、覆蓋基本財產形式,四級法院干警都能統一適用的、網絡化的財產查控系統,將各種財產形式一網打盡。

  在破解規避執行、逃避執行難題方面,推進了信用懲戒體系,出臺失信名單制度,構建聯合信用懲戒機制,形成了“一處失信、處處受限、人人喊打”的局面。建立了一竿子插到底的全國四級法院統一的執行辦案平臺和流程節點管理平臺,把從立案開始一直到辦結,所有案件辦理的節點都在四級法院的監控之下。

  針對財產變現難問題,推出了網絡化拍賣和網絡化的評估系統,為當事人節約傭金205億元。

  劉貴祥還表示,目前已經制定了下一步推進解決執行難的五年工作綱要,從執行體制改革、執行模式改革到整個信息化升級換代等等方面做了一個全面的部署。有關方面目前正在著手制定從源頭治理執行難的一些方案和意見。

  “目前,‘強制執行法’已經被列入立法計劃,最高法院正在按照人大常委會的要求,緊鑼密鼓地起草‘強制執行法’,爭取在今年年底向全國人大提交。”劉貴祥說。

  三年發放執行案款4.4萬億 

  同比增七成 

  執法規范化也發生了重大變化。針對“消極執行”“拖延執行”“選擇執行”“亂執行”問題,還有執行作風不端、執行紀律不嚴現象,制定了50多個執行方面的司法解釋和規范性文件,嚴格約束執行權的運行,控制執行權的濫用,劃定“高壓線”,整肅執行紀律,整肅執行作風。“這幾年,光從執行崗位上由于各種違法違紀調離了50多人,處置了幾百人。我們下大力氣清除害群之馬。”劉貴祥說。

  劉貴祥還表示,“由于歷史性的執行案款沉積多,管理混亂,不能及時發放到當事人手里,因此,我們聯合最高人民檢察院,用了9個月的時間,對所有的執行案款全面清理,歷史性案款960億全部清理發放,借此基礎上建立了‘一案一賬號’的長效機制。我可以負責任地說,執行案款管理混亂的局面,廉政風險存在的問題,我認為會一去不復返。”

  涉民生案件、涉拖欠中小企業和民營企業賬款案件,建立了一套加大執行力度的機制,執行效果是非常明顯的。有數據顯示,法定期限內有財產可供執行的,實際執結率90.4%。

  劉貴祥提到,法院一邊削“山頭”,清理積案,一邊搞長效機制建設。雖然長效機制建設還任重道遠,但是已經初步形成了框架,會越來越好。

  他透露,這三年執行案款,也就是裝到當事人口袋里的真金白銀4.4萬億,同比增加了71.2%。還有,由于執行環境的變化,當事人自動履行率也在提高,2016年至2018年,對人民法院裁判文書自動履行率提高了10個百分點左右。

  十八大以來審結117名“老虎” 

  財產刑全部執行到位 

  十八大以來,中央持續加大了反腐力度,有不少貪官落馬,這些貪官當中也有很多“巨貪”,這些“巨貪”背后的這么多錢怎么處理?

  針對記者的這一提問,劉貴祥說,十八大以來,各級人民法院依法、高效、有序地審理了一批涉職務犯罪案件,“在發揮司法職能,懲治貪腐犯罪的同時,加大了對貪腐分子的經濟處罰力度,追繳他的非法所得,提高他的違法犯罪成本。”

  2015年8月,全國人大常委會通過了《刑法修正案(九)》,其中對貪污賄賂犯罪增加了“罰金刑”,“兩高”為了確保“罰金刑”適用的有效性和嚴肅性,專門出臺一個司法解釋。

  在該司法解釋中,依托于主刑,分層次地規定了適用“罰金刑”應該把握的標準,對貪腐犯罪的“罰金刑”適用標準要遠遠高于一般犯罪“罰金刑”的適用標準。同時還明確規定,對于沒有追繳到案的犯罪分子非法所得,要一追到底,不設時限,隨時發現隨時追繳。

  他透露,十八大以來,法院共依法審結省部級以上領導干部職務犯罪案件117件,117人,“其中29人被判處沒收全部個人財產,其余88人被判處罰金、沒收部分個人財產。財產刑全部執行到位,絕大多數犯罪分子的貪污所得被全部追繳。”

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